Segons el Centre PPP del Ministeri d'Hisenda (fes clic a la part inferior d'aquesta pàgina per llegir el text original per veure el text complet), l'"Informe tècnic sobre associacions públic-privades per promoure el desenvolupament sostenible" elaborat pel Grup de treball BRICS sobre PPP i La Segona Institució Financera va aprovar la infraestructura el 2022. Va ser aprovada per la Reunió de Ministres de Finances i Governadors del Banc Central dels BRICS a la 14a Reunió de Líders dels BRICS.
1. Descripció del projecte
Descripció del projecte El comtat de Yuanmou es troba a la zona de la vall calenta i seca, coneguda com a "hivernacle natural".És una de les bases de producció per al desenvolupament de cultius econòmics tropicals i hortalisses a principis d'hivern.El problema de l'aigua és greu.
Abans de la implementació del projecte, la demanda anual d'aigua de reg a la regió era de 92,279 milions de m³, el subministrament d'aigua només era de 66,382 milions de m³ i la taxa d'escassetat d'aigua era del 28,06%.La comarca té una superfície de 429.400 mu de terra cultivable, i l'àrea efectiva de reg és només de 236.900 mu.La taxa de deficiència de reg és tan alta com el 44,83%.La implementació d'aquest projecte abastarà una àrea de 114.000 mu de terres de cultiu, millorarà eficaçment l'eficiència de la utilització dels recursos hídrics, resoldrà els obstacles al desenvolupament agrícola causats per l'escassetat d'aigua al comtat de Yuanmou, canviarà el mètode d'utilització insostenible dels recursos hídrics i canviarà. Per tant, es pot aconseguir un reg d'estalvi d'aigua d'alta eficiència i es pot aconseguir la situació d'"estalvi d'aigua del govern, augment dels ingressos dels agricultors i benefici de l'empresa".
Sota l'orientació de la política estatal d'encoratjar el capital social a participar en la construcció i operació de grans projectes de conservació de l'aigua, aquest projecte s'implementa mitjançant el model PPP (WeChat Public Account: Water Investment Policy Theory).
D'una banda, els ingressos fiscals del govern del comtat de Yuanmou es troben a un nivell relativament baix, i el model PPP compensa efectivament la manca de fons per a la construcció d'infraestructures.
D'altra banda, els projectes de conservació d'aigua són més sensibles a l'import de la inversió, i la seva implementació i gestió tenen una gran incertesa, la qual cosa requereix un alt coneixement professional i un nivell de gestió de la construcció de conservació de l'aigua.El model PPP aprofita els avantatges del capital social en el disseny, la construcció i la gestió., controlar i estalviar la inversió del projecte.
A més, la demanda de subministrament d'aigua a l'àrea del projecte és relativament alta, el subministrament d'aigua està garantit un cop finalitzat el projecte i s'han establert les condicions per implementar la reforma integral del preu de l'aigua agrícola, que ha establert les bases per a la implementació. del model PPP.Un cop finalitzat el projecte, el subministrament anual d'aigua serà de 44,822 milions de m³, l'estalvi mitjà anual d'aigua serà de 21,58 milions de m³ i la taxa d'estalvi d'aigua serà del 48,6%.
Els resultats d'aquest projecte inclouen:
(1) Dues obres de captació d'aigua.
(2) Projecte de subministrament d'aigua: es construiran 32,33 km de canonades principals de subministrament d'aigua i 46 canonades principals de subministrament d'aigua, amb una longitud total de canonada de 156,58 km.
(3) Projecte de distribució d'aigua, construir 801 canonades principals de distribució d'aigua amb una longitud de canonada de 266,2 km;1901 tubs de distribució d'aigua amb una longitud de canonada de 345,33 km;instal·lar comptadors d'aigua intel·ligents 4933 DN50.
(4) Enginyeria de camp, construcció de 4753 tubs auxiliars amb una longitud de 241,73 km.Es van col·locar 65,56 milions de metres de cintes de reg per degoteig, 3,33 milions de metres de canonades de reg per degoteig i 1,2 milions de degoteigs.
(5) El sistema d'informació d'estalvi d'aigua d'alta eficiència es compon de quatre parts: el sistema de control de la xarxa principal de transmissió i distribució d'aigua, el sistema de control d'informació meteorològica i d'humitat, la construcció de llocs de demostració de reg automàtic d'estalvi d'aigua i la construcció del centre de control del sistema d'informació.
2. Desenvolupament i implementació del projecte
(1) El govern hauria de reformar el sistema i el mecanisme per eliminar les barreres a la participació del capital social
El govern ha establert 6 mecanismes.El govern del comtat de Yuanmou ha resolt eficaçment el problema d'atraure capital social per participar en la construcció d'instal·lacions de conservació d'aigua en terres de cultiu mitjançant l'establiment de sis mecanismes: distribució de drets d'aigua, formació de preus de l'aigua, incentius per a l'estalvi d'aigua, introducció de capital social, participació massiva, gestió de projectes. i gestió de contractes, i realització preliminar d'instal·lacions de conservació d'aigua en terres de cultiu.Els objectius previstos de la reforma, com ara la millora, el bon funcionament dels projectes, la garantia efectiva del subministrament d'aigua, el ràpid desenvolupament industrial i l'augment continu dels ingressos dels agricultors, han configurat un nou model de capital social per participar en la construcció, explotació i gestió de instal·lacions de conservació d'aigua de les terres de conreu.
Gestió innovadora de l'aigua.Per tal de garantir els interessos de la població local, tot conservant el subministrament d'aigua del canal, mitjançant l'assignació de drets d'aigua i el mecanisme de formació del preu de l'aigua, s'adopta gradualment l'orientació de preus per donar el màxim partit a les característiques de comoditat, eficiència i estalvi de canalitzar el subministrament d'aigua, guiar nous mètodes de reg i, finalment, aconseguir recursos hídrics.ús eficient de l'aigua per aconseguir l'objectiu d'estalviar aigua.El comtat de Yuanmou figura com a comtat pilot per a la reforma nacional integral del preu de l'aigua.La implantació del projecte ha impulsat la innovació del model de gestió de l'aigua i de distribució dels drets d'aigua.
(2) El capital social aprofita els seus avantatges tecnològics per promoure el desenvolupament intel·ligent del regadiu agrícola
Construir un sistema de "xarxa d'aigua" de reg de terres de cultiu.(Compte públic WeChat: teoria de la política d'inversió en aigua) Construcció del projecte de presa d'aigua de l'embassament, el projecte de subministrament d'aigua des de l'embassament a la canonada principal de subministrament d'aigua i la canonada principal de subministrament d'aigua, inclòs el projecte de distribució d'aigua de la canonada principal de la branca. , la canonada de distribució d'aigua i la canonada auxiliar, equipada amb instal·lacions de mesura intel·ligent, instal·lacions de reg per degoteig, etc., formant un sistema de "xarxa d'aigua" que cobreix l'àrea del projecte des de la font d'aigua fins al camp, integrant "introducció, transport, distribució". , i el reg”.
Establir una “xarxa de gestió” i una “xarxa de serveis” digitals i intel·ligents.El projecte instal·la equips de control de reg d'aigua d'alta eficiència i equips de comunicació sense fil, integra equips de control com ara comptadors d'aigua intel·ligents, vàlvules elèctriques, sistemes de subministrament d'energia, detecció sense fil i comunicació sense fils, i supervisa la humitat del sòl i els canvis meteorològics per al consum d'aigua dels cultius, fertilitzants. consum, i consum de drogues., l'operació de seguretat de la canonada i altra informació es transmet al centre d'informació, el centre d'informació controla l'interruptor de la vàlvula elèctrica segons el valor establert, la retroalimentació d'alarma i els resultats de l'anàlisi de dades i, alhora, transmet la informació al telèfon mòbil. terminal, l'usuari pot operar de forma remota.
3. Eficàcia del projecte
Aquest projecte pren com a portadora la construcció de zones de regadiu a gran escala, pren la innovació del sistema i el mecanisme com a força impulsora i introdueix audaçment capital social per participar en l'entrada, construcció, operació i gestió de la conservació de l'aigua de les terres de cultiu, i aconsegueix l'objectiu de guanyar-guanyar per a totes les parts.
(1) Efectes socials
Ús de tecnologia agrícola moderna per canviar el mode de plantació tradicional:
Aquest projecte ha canviat la manera tradicional de plantar agrícoles, que consumeix aigua, requereix temps i molta mà d'obra.Mitjançant l'adopció de la tecnologia del tub de degoteig, la taxa d'utilització d'aigua arriba al 95% i el consum mitjà d'aigua per mu es redueix de 600-800 m³ de reg per inundació a 180-240 m³;
El nombre de treballadors de gestió per mu d'entrada del cultiu s'ha reduït de 20 a 6, la qual cosa redueix la càrrega de treball dels agricultors per alliberar aigua i estalvia mà d'obra de reg;
L'ús de canonades de reg per degoteig per fertilitzar i aplicar pesticides millora considerablement la taxa d'utilització de fertilitzants i pesticides químics, que poden estalviar un 30% de fertilitzants i pesticides químics en comparació amb els mètodes d'aplicació convencionals;
L'ús de canonades per al subministrament d'aigua garanteix que la font d'aigua estigui garantida i els agricultors no necessiten invertir en instal·lacions i equips de reg, la qual cosa redueix molt la inversió en producció.(Compte públic de WeChat: teoria de la política d'inversió en aigua)
En comparació amb el reg per inundació, el reg per degoteig estalvia aigua, fertilitzants, temps i mà d'obra.La taxa d'augment del rendiment agrícola és del 26,6% i la taxa d'augment del rendiment és del 17,4%.Promoure el desenvolupament de l'agricultura tradicional a l'agricultura moderna.
Alleujar l'escassetat de recursos hídrics i promoure un desenvolupament social i econòmic sostenible:
El projecte adopta el mode de "subministrament d'aigua per canonades, ingesta de targetes de crèdit" i "primer recàrrega, i després alliberar aigua", que va canviar la pràctica de "reconstrucció i canonada lleugera" en la conservació de l'aigua de les terres de cultiu.El coeficient d'utilització efectiu de l'aigua de reg es va incrementar de 0,42 a 0,9, estalviant més de 21,58 milions de m³ d'aigua cada any..
S'ha millorat significativament la consciència de la ciutadania sobre l'estalvi d'aigua, s'ha aconseguit el funcionament sostenible i saludable dels projectes de reg, s'ha pal·liat la contradicció entre l'oferta i la demanda de recursos hídrics i s'ha promogut l'harmonia i l'estabilitat social.
La reducció del consum d'aigua agrícola pot augmentar relativament el consum d'aigua industrial i altres consums d'aigua, promovent així el desenvolupament de l'economia industrial regional i altres economies industrials.
Promoure la promoció i aplicació d'una bona experiència de projectes en altres regions:
Després de la finalització del projecte, Dayu Water Saving Group Co., Ltd. també promourà l'aplicació d'aquesta tecnologia i model de gestió en altres llocs, com ara el comtat de Xiangyun a Yunnan (àrea de regadiu de 50.000 mu), el comtat de Midu (àrea de regadiu). 49.000 mu), comtat de Mile (àrea de regadiu de 50.000 mu), comtat de Yongsheng (àrea de regadiu de 16.000 mu), comtat de Xinjiang Shaya (àrea de regadiu de 153.500 mu), comtat de Gansu Wushan (àrea de regadiu de 41.600 mu), comtat de Hebei Huailai superfície de regadiu de 82.000 mu), etc.
(2) Efectes econòmics
Per augmentar els ingressos de les persones i augmentar l'ocupació local:
El cost de l'aigua per mu es pot reduir dels 1.258 iuans originals als 350 iuans, i l'ingrés mitjà per mu augmentarà en més de 5.000 iuans;
L'empresa del projecte té 32 empleats, inclosos 25 empleats locals de Yuanmou i 6 empleades.El funcionament d'aquest projecte el duu a terme principalment la població local.Es calcula que l'empresa pot recuperar el cost en 5 a 7 anys, amb una taxa de rendibilitat mitjana anual del 7,95%.
Les cooperatives de pagesos tenen un rendiment mínim del 4,95%.
Accelerar el desenvolupament industrial i promoure la revitalització rural:
La implementació d'aquest projecte redueix el cost de l'aigua per mu d'1.258 RMB a 350 RMB, creant condicions favorables per a una gestió agrícola intensiva.
Els agricultors locals o els comitès de pobles transfereixen les seves terres a empreses de plantació pel seu compte, des de cultius alimentaris tradicionals fins a mangos, longans, raïm, taronges i altres fruites econòmiques d'alt valor econòmic, i desenvolupen una hortalissa verda, estandarditzada i a gran escala d'alta eficiència. Base de la indústria, construir un parc científic i tecnològic de fruites tropicals, augmentar els ingressos mitjans de més de 5.000 iuans per mu i explorar la via de desenvolupament integrat de "alleujament de la pobresa industrial + alleujament de la pobresa cultural + alleujament de la pobresa turística".
Els agricultors han aconseguit un creixement estable i sostingut dels ingressos a través de múltiples canals com la plantació, la transferència de terres, l'ocupació propera i el turisme cultural.
(3) Efectes ambientals
Reduir la contaminació per pesticides i millorar el medi ambient ecològic:
Mitjançant un seguiment i una reparació eficaços de la qualitat de l'aigua, el medi ambient i el sòl, aquest projecte pot promoure l'ús complet dels fertilitzants i pesticides de les terres de cultiu, reduir la pèrdua de fertilitzants i pesticides del camp amb l'aigua, reduir la contaminació de fonts no puntuals, promoure models de producció agrícola verda, i millorar l'entorn ecològic.
La implementació d'aquest projecte ha fet que els projectes de conservació d'aigua de les terres de cultiu a l'àrea del projecte siguin més sistemàtics, amb un reg i drenatge raonables, camps nets i aptes per a l'agricultura mecanitzada.El sistema de vegetació artificial agroecològica i el sistema climàtic afavoreixen la regulació i la millora del microclima del camp a la zona de regadiu, i la reducció de l'amenaça de desastres naturals com la sequera, l'engordament i les gelades per a la producció agrícola des d'una perspectiva ecològica.
En última instància, realitzar el desenvolupament racional i la utilització dels recursos naturals, garantir un cercle virtuós d'ecologia i crear les condicions per al desenvolupament sostenible de les zones de regadiu.
(4) Gestió de riscos financers i despeses contingents
El 2015, el govern xinès va publicar les "Directrius per a la demostració de l'accessibilitat financera de les associacions públic-privades", que estipula que la responsabilitat de la despesa fiscal de tots els projectes de PPP dels governs a tots els nivells s'ha d'ordenar a partir del pressupost i la proporció. de la despesa del pressupost públic general en el nivell corresponent no ha de ser superior al 10%.
D'acord amb aquest requisit, la plataforma d'informació integral del PPP ha establert un sistema de seguiment en línia i d'alerta primerenca per a l'assequibilitat financera, que fa un seguiment exhaustiu de la responsabilitat de la despesa financera de cada projecte PPP de cada govern de ciutat i comtat i la seva proporció amb la despesa del pressupost públic general a el mateix nivell.En conseqüència, cada nou projecte de PPP ha de realitzar una demostració d'assequibilitat financera i ser aprovat pel govern al mateix nivell.
Aquest projecte és un projecte pagat per l'usuari.Durant el 2016-2037, el cost total que ha de gastar el govern és de 42,09 milions de iuans (incloent: 25 milions de iuans del govern per a instal·lacions de suport el 2018-2022; 17,09 milions de iuans de despesa contingent del govern el 2017-2037. Despesa contingent). només quan es produeix el risc corresponent.) La despesa anual de tots els projectes de PPP del govern al mateix nivell no supera el 10% del pressupost públic general al mateix nivell, i la proporció més alta es va produir el 2018, a 0,35%.
Hora de publicació: 03-agost-2022
